什么是情景冲突

工业增加值能耗不降反升

一季度节能形势不容乐观

今年一季度，主要受新增热电及水泥企业影响，我市规模以上工业综合能耗高速增长，单位工业增加值能耗不降反升，节能降耗形势不容乐观。

一、工业能耗现状

一季度我市规模以上工业综合能源消费量260.45万吨标准煤，比上年同期增加40.46万吨标准煤，同比增长***%，增幅高于上年同期9.2个百分点，高于上年全年13.5个百分点。一季度全市规模以上工业增加值增长***%，增幅却低于上年同期5.1个百分点，低于上年全年0.7个百分点。一季度全市单位工业增加值能耗同比不仅没有下降反而上升***%，该增幅高于上年同期12.0个百分点，高于上年全年12.2个百分点。

（一）分县区情况

1、十四个县区能源消费呈增长态势

一季度，全市20个县区中有14个县区规模以上工业综合能源消费量与上年同期相比呈增长态势。其中，下花园区、宣化县、张北县、沽源县、涿鹿县、赤城县、崇礼县、高新区8个县区规模以上工业综合能源消费量同比增幅高于全市平均水平；桥东区、桥西区、万全县、怀来县、察北区、塞北区6个县区同比下降（详见表1）。

表1 全市及分县区单位工业增加值能耗变动情况表

　综合能源消费量(吨标准煤)综合能源消费量速度(%)增加值速度（%）单位工业增加值能耗速度（%）

全市2604543 *** *** ***

桥东区88548 -8.44 11.70 -18.03

桥西区3456 -0.79 10.75 -10.42

宣化区1777114 17.87 8.48 8.66

下花园区125635 30.77 20.77 8.28

宣化县25337 24.26 5.99 17.24

张北县13297 131.46 61.85 43.01

康保县2928 4.25 94.36 -46.36

沽源县331 108.10 55.93 33.46

尚义县471 16.17 74.74 -33.52

蔚县14056 3.73 10.09 -5.78

阳原县885 3.29 91.49 -46.06

怀安县203715 3.02 13.58 -9.30

万全县8257 -4.22 27.12 -24.65

怀来县57734 -17.65 -9.97 -8.53

涿鹿县93253 92.44 14.96 67.40

赤城县20303 30.36 30.40 -0.03

崇礼县7393 27.47 36.32 -6.49

高新区155495 60.80 54.96 3.77

察北区4119 -30.14 22.95 -43.18

塞北区2214 -28.64 -6.25 -23.88

2、七个县区单位工业增加值能耗不降反升

一季度，全市20个县区单位工业增加值能耗同比变动情况存在显著差异。20个县区中有7个县区单位工业增加值能耗同比上升，13个县区同比下降，增幅最高的涿鹿县增长67.4%，降幅最高的康保县下降46.4%，两者相差115.8个百分点。单位工业增加值能耗不降反升的7个县区增幅全部超过全市平均水平，按增幅从高到低依次为：涿鹿县、张北县、沽源县、宣化县、宣化区、下花园区、高新区（详见表1）。

3、四个“双三十”县区的单位工业增加值能耗升降各半

一季度，在全市“双三十”县区中，宣化区和下花园区的单位工业增加值能耗分别上升8.66%和8.28%；怀安县和怀来县的单位工业增加值能耗分别下降9.30%和8.53%。

4、三个“环首都经济圈”县的单位工业增加值能耗一升二降

一季度，在全市“环首都经济圈”县中，涿鹿县的单位工业增加值能耗上升67.40%，怀来县和赤城县的单位工业增加值能耗分别下降8.53%和0.03%。

(二)分行业情况

1、十八个行业能源消费呈增长态势

一季度，我市规模以上工业企业只涉及39个工业行业大类的29个行业。29个行业中有18个行业（占62.1%）综合能源消费量同比增长，11个行业同比下降；综合能源消费量同比增长的18个行业中有11个行业增幅高于全市平均水平（详见表2）。

表2 全市分行业单位工业增加值能耗情况表

　综合能源消费量(吨标准煤)综合能源消费量增速（%）增加值增速（%）单位工业增加值增速（%）

全部工业企业2604543 *********

#五大高耗能行业小计240273617.116.70.3

煤炭开采和洗选业73453 103.0 19.8 69.4

黑色金属矿采选业40276 43.5 24.9 14.9

有色金属矿采选业1243 0.1 10.4 -9.3

非金属矿采选业6193 24.1 38.0 -10.1

农副食品加工业12696 127.3 35.2 68.2

食品制造业10156 -18.9 0.4 -19.2

饮料制造业4816 -3.2 -24.1 27.5

烟草制品业4675 -18.3 7.5 -24.0

纺织服装、鞋、帽制造业210 172.6 36.4 99.9

皮革毛皮及其制品业226 70.7 89.9 -10.1

家具制造业15 305.4 291.5 3.6

造纸及纸制品业1032 3.3 46.3 -29.4

印刷业和记录媒介的复制72 84.2 57.2 17.2

文教体育用品制造业56 -7.9 -18.1 12.4

化学原料及化学制品制造业85271 -3.3 34.4 -28.1

医药制造业8841 -20.8 45.3 -45.5

橡胶制品业496 -22.1 7.4 -27.5

非金属矿物制品业129614 78.1 3.7 71.7

黑色金属冶炼及压延加工业946131 1.5 -4.0 5.7

有色金属冶炼及压延加工业6348 9.9 24.9 -12.0

金属制品业2348 58.3 8.1 46.4

通用设备制造业7643 6.3 30.9 -18.8

专用设备制造业21885 3.5 26.0 -17.9

交通运输设备制造业1643 -17.5 -20.2 3.4

电气机械及器材制造业1055 -10.5 30.1 -31.2

通信设备及其他设备制造业17 0.0 22.9 -18.6

电力、热力的生产和供应1235372 29.6 39.1 -6.8

燃气生产和供应业369 -20.8 8.3 -26.9

水的生产和供应业2390 3.8 20.9 -14.1

2、十二个行业单位工业增加值能耗上升

一季度，我市所涉及的29个行业中有12个行业（占41.4%）单位工业增加值能耗同比上升，17个行业同比下降；单位工业增加值能耗同比上升的12个行业中增幅全部高于全市平均水平（详见表2）。

3、五大高耗能行业能源消费四升一降

一季度，我市规模以上工业企业只涉及六大高耗能行业的五个行业（不涉及石油加工炼焦及核燃料加工业）。五大高耗能行业综合能源消费量240.27万吨标准煤，占全市规模以上工业综合能源消费量92.3%，比去年同期占比降低1.0个百分点；五大高耗能行业综合能源消费量比去年同期增加35.10万吨标准煤，增长17.1%，增幅低于全市平均水平1.3个百分点。其中，非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业综合能源消费量分别为12.96、94.61、0.63、123.54万吨标准煤，与去年同期相比分别增长78.1%、1.5%、9.9%、29.6%；化学原料及化学制品制造业综合能源消费量8.53万吨标准煤，同比下降3.3%。

4、五大高耗能行业单位工业增加值能耗二升三降

一季度，我市五大高耗能行业单位工业增加值能耗增长0.3%，增幅低于全市平均水平2.3个百分点。其中，非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业单位工业增加值能耗同比分别增长71.7%、5.7%；化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业单位工业增加值能耗同比分别下降28.1%、12.0%、6.8%。

二、工业能耗高速增长的主因

（一）宣化区、高新区和涿鹿县三县区拉动作用显著

一季度，宣化区、高新区和涿鹿县的规模以上工业综合能源消费量分别为177.71、15.55和9.33万吨标准煤，同比分别增长17.9%、60.8%和92.4%；三县区累计综合能源消费量202.59万吨标准煤，占全市规模以上工业综合能源消费量的77.8%，同比增长22.6%。以上三县区分别拉动全市规模以上工业综合能源消费量同比增长12.2、2.7和2.0个百分点，累计拉动16.9个百分点；三县区对全市规模以上工业综合能源消费量增长的贡献率分别为66.6%、14.5%和11.1%，累计贡献率92.2%。

1、宣化热电拉动宣化区工业能耗快速增长。一季度，河北建投宣化热电有限责任公司综合能源消费量16.15万吨标准煤（上年同期为零），拉动宣化区规模以上工业综合能源消费量上升10.7个百分点，拉动全市上升7.3个百分点。

2、张家口热电拉动高新区工业能耗高速增长。一季度，河北大唐国际张家口热电有限责任公司综合能源消费量14.68万吨标准煤，比上年同期增加5.92万吨标准煤，增长67.6%，拉动高新区规模以上工业综合能源消费量上升61.2个百分点，拉动全市上升2.7个百分点。

3、涿鹿金隅水泥拉动涿鹿县工业能耗迅猛增长。一季度，涿鹿金隅水泥有限公司综合能源消费量4.71万吨标准煤（上年同期为零），拉动涿鹿县的规模以上工业综合能源消费量上升97.3个百分点，拉动全市上升2.1个百分点。

（二）五大高耗能行业拉动作用明显

一季度，五大高耗能行业拉动全市规模以上工业综合能源消费量增长16.0个百分点。其中，电力热力的生产和供应业综合能源消费量占全市规模以上工业综合能源消费量47.3%，同比增长29.6%，增幅高于上年同期21.0个百分点，高于上年全年9.8个百分点，拉动全市规模以上工业综合能源消费量增长12.8个百分点。黑色金属冶炼及压延加工业和非金属矿物制品业综合能源消费量占比分别为36.3%和5.0%，分别拉动全市规模以上工业综合能源消费量增长0.7和2.6个百分点（详见表3）。

表3 一季度五大高耗能行业能源消费情况表

行 业综合能源消费量(万吨标准煤）增长(%)占全部能耗比重 (%)拉动全部能耗增长（百分点）

规模以上工业合计260.45***100.0***

五大高耗能行业小计240.2717.192.316.0

化学原料及化学制品制造业8.52-3.33.3-0.1

非金属矿物制品业12.9678.15.02.6

黑色金属冶炼及压延加工业94.611.536.30.7

有色金属冶炼及压延加工业0.639.90.20.0

电力、热力的生产和供应业123.5429.647.412.8

三、单位工业增加值能耗上升的要因

一是新增高耗能企业的影响。今年一季度全市规模以上工业新增企业多数属于能耗水平相对较高行业的企业，对降低单位工业增加值能耗水平产生了负面影响。特别是属于高耗能低附加值企业，如涿鹿金隅水泥等企业对全市单位工业增加值能耗上升的拉动作用明显。涿鹿金隅水泥有限公司属于高耗能低附加值的非金属矿物制品业。一季度该企业综合能源消费量占所在行业能耗的36.3%，拉动所在行业综合能源消费量上升64.8个百分点。然而，一季度该企业工业总产值5905万元，占所在行业产值的17.9%，低于能耗占比18.4个百分点，拉动所在行业工业总产值上升19.4个百分点，比能耗少拉动45.4个百分点。

二是高耗能行业生产增速过快的影响。一季度，我市规模以上工业主要高耗能产品产量中的大部分增速过快。如，铁精粉、焦炭、水泥熟料、水泥、火力发电量分别比上年同期增长48.5%、38.3%、218.4%、65.7%、35.8%。相应地我市五大高耗能行业工业增加值同比增长16.7%，高于全市平均水平1.3个百分点；五大高耗能行业增加值占比为46.1%，高于上年同期0.5个百分点；五大高耗能行业对全市规模以上工业增加值的贡献率为49.5%。然而，我市五大高耗能行业对全市规模以上工业综合能源消费量的贡献率却高达86.8%（分行业情况见表4）。其带来的直接结果是，全市规模以上工业综合能源消费量的同比增长率却明显高于工业增加值的同比增长水平，成为今年一季度我市单位工业增加值能耗不降反升的重要原因。这就是所谓“结构超耗”的具体体现。

表4 一季度五大高耗能行业对增加值及能耗增长贡献率情况表

行 业综合能源消费量增量（万吨标准煤）增加值增量（2010年价格，万元）对综合能源消费量贡献率 (%)对增加值贡献率 (%)

规模以上工业合计******100.0100.0

五大高耗能行业小计35.104.4486.849.5

化学原料及化学制品制造业-0.290.61-0.76.81

非金属矿物制品业5.680.0414.00.4

黑色金属冶炼及压延加工业1.42-0.443.5-4.9

有色金属冶炼及压延加工业0.060.200.12.2

电力、热力的生产和供应业28.234.0369.844.9

四、存在的主要问题

（一）个别县区节能形势异常严峻

1、涿鹿县节能形势最为严峻。从以上分析及相关数据资料看，主要受涿鹿金隅水泥的影响，一季度涿鹿县的单位工业增加值能耗同比增速高达67.4%，全社会用电量增速同比增长46.7%，GDP同比增长11.8%，单位GDP电耗增长31.3%。该县一季度单位GDP能耗同比增长状况已不可逆转；若不采取非常规手段，则今年的节能目标就不可能实现。

2、张北县、沽源县和高新区的两个节能监测指标同比均双升。初步统计数据显示，一季度张北县（博天糖业同期停产影响）、沽源县（特殊的产业结构和新增风电企业厂用电过高影响）和高新区（张家口热电生产成倍增长影响）三个县区的两个节能监测指标单位工业增加值能耗和单位GDP电耗同比均呈现增长态势。以上三县区的单位工业增加值能耗分别增长43.0%、33.5%和3.8%；单位GDP电耗分别增长15.7%、31.8%和6.1%。该三县区一季度的节能形势也异常严峻。不过从全年经济运行走势看，该三县区今年全年的节能形势会逐步好转。

（二）经济结构调整不尽人意

1、工业内部高耗能行业增加值占比提高。从以上分析看，今年一季度我市五大高耗能行业增加值占全部规模以上工业增加值比重与上年同期相比不仅没有下降反而上升了0.5个百分点。

2、工业增加值占GDP比重提高。初步统计数据显示，今年一季度全市GDP完成187.02亿元，同比增长12.0%，全部工业增加值完成89.55亿元，同比增长13.6%，对GDP增长的贡献率50.9%，拉动GDP增长6.1个百分点；全部工业增加值占GDP比重为45.5%（按2010年价格计算），与上年同期相比该比重不仅没有下降反而上升了0.6个百分点。

五、几点建议

一是要正确处理好经济增长与节能降耗的关系。今年是实施“十二五”规划的开局之年，在保持经济快速发展的同时，我们更需要毫不松懈地抓好节能降耗工作。一季度，我市经济是靠高耗能的工业强力拉动才实现了较快增长，并且重点耗能工业企业能耗增长的刚性依然较强，工业企业节能降耗的任务依然较重。因此，我们必须要进一步树立科学发展的意识，以 “转方式、调结构”为手段，继续大力淘汰落后产能，优化能源配置，使有限的能源创造出更高的能源经济效益，正确处理好经济增长与节能降耗的关系，在保持经济持续、稳定、健康快速增长的同时，不断降低能源消耗，提升能源对经济发展的支撑水平。

二是要加大对重点县区和重点企业节能降耗工作的监管和考核力度。我们要认真总结2010年“节能攻坚战”的经验和教训，继续加大对重点县区和重点企业节能降耗工作的监管和考核力度，消除重点县区和重点企业对全市节能降耗工作的负面影响，确保全市在“开局之年”实现全年节能降耗目标，力争20个县区全面完成今年的节能目标任务。

六、一季度节能目标完成情况预测（略）